Publicat în revista nr. 178 – Septembrie 2025

Silviu POPA: „Noile reguli de integritate pot rescrie relaţia dintre sectorul public şi privat”

Reporter: Ministerul Justiţiei a lansat recent în dezbatere publică un proiect de modificare legislativă privind restricţiile pre- şi post-angajare. Care este scopul acestor modificări?

Silviu POPA: Proiectul urmăreşte să consolideze mecanismele de prevenire a conflictelor de interese şi să limiteze riscurile de favoritism sau influenţe neligitime. Atunci când funcţionarii publici sau demnitarii migrează între sectorul public şi cel privat există riscul ca aceste persoane să îşi promoveze propriile interese sau pe cele ale unui fost ori viitor angajator. Spre exemplu acordarea accesului privilegiat la informaţii nepublice sau utilizarea conexiunilor anterioare pentru a asigura accesul la astfel de informaţii, spre beneficiul fostului angajator din mediul privat.
Prin urmare, legiuitorul trebuie să asigure un set de garanţii adecvate pentru limitarea acestor riscuri. Garanţiile înseamnă că prin intervenţie legislativă se reglementează riscurile existente dar şi cele potenţiale, precum şi asigurarea că noile reguli vizează cel puţin sectoarele de risc (cum ar fi cel al achiziţiilor publice, al acordării de licenţe, concurenţă, etc) iar procedurile de gestionare a acestor restricţii sunt clare şi conţin sancţiuni proporţionale.
Aceste restricţii sunt cunoscute generic ca „revolving-doors” sau ”pantouflage” şi nu sunt chiar o noutate absolută în peisajul de integritate românesc. De pildă, legile din 2016 privind achiziţiile publice ori legea concurenţei din 1996 cuprindeau o serie de reguli cu privire la restricţiile post-angajare. Însă, aşa cum bine evidenţiază Ministerul Justiţiei in expunerea de motive ce însoţeşte proiectul legislativ, există în prezent o lipsă de claritate juridică şi uniformizare a acestor restricţii. Mai mult, nu există nici mecanisme adecvate de moni-torizare şi sancţionare, restricţiile pre-angajare nu sunt reglementate şi nu există o autoritate centrală de supraveghere a implementării acestor politici.
Foarte important de menţionat este că acest proiect răspunde şi recomandărilor OECD privind conflictele de interese, relevante în contextul aderării României la Organizaţie.

Reporter: Care sunt principalele modificări aduse de acest proiect în ceea ce priveşte restricţiile pre-angajare?

Silviu POPA: Restricţiile pre-angajare reprezintă o noutate în peisajul legislativ de integritate. Se introduce o perioadă de reflecţie de 12 luni de la numirea sau angajarea într-o funcţie publică. În această perioadă, persoanele vizate nu pot semna contracte cu foşti angajatori, nu pot exercita atribuţii de control sau supraveghere asupra acestora şi nu pot lua decizii care i-ar putea afecta direct. De asemenea, la preluarea funcţiei publice, aceştia trebuie să depună o declaraţie pe proprie răspundere privind angajatorii din ultimele 12 luni dar şi faptul că au luat la cunoştinţă de restricţiile aplicabile. Se urmăreşte, astfel, responsabilizarea atât a angajatorului din sectorul public cât şi a celui care devine funcţionar, demnitar şamd….

Pentru a vizualiza interviul integral, vă rugăm să vă ABONAȚI!